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第439章 三权分立（第1页）

“督察使”这一职务的正式设立，标志着大华进入了地方三权分立的时代。

三权分立自古有之，各种含义，各种形式，历朝历代屡见不鲜。

前有汉高祖刘邦所创外戚、功臣、宗室藩王相互制衡的“三权分立”，后有中书、门下、尚书三省分管决策、审核、执行的“三权分立”。

远在大洋彼岸，还有立法、司法、行政的“三权分立”。

大华在地方上的三权分立，则是执政权、掌军权、监察权的分立。

从汉末到前祁，地方军阀诸侯一直是朝廷面临的最大难题之一，其棘手程度不亚于外敌北燕。

远的不说，且说十几年前的陆澄，就在荆州称王称霸，统帅数万荆襄军控制了荆州一切军政要务。

荆扬之争，也源自于中央和地方的对抗。

再往前数，汉末三国的州牧刺史则更是如此，到处都是拥兵自重的割据势力。

割据的形成，无非是各种权力过度集中所导致的。若想避免割据，就必须将权力分散开来。

第一步收回军权，孟遇安在多年前早已迈出。

自安华军创建起，所有招募和收编的军队都在孟遇安麾下统一了标准。

每下一城一池，安华军便壮大一分一毫。经年积累之后，方成今日磅礴之势。

这浩荡数十万安华军的最高领袖，有且只有孟遇安一个人。

驻守各州的军队虽名为“地方军”，但其实都直接隶属于中央，一切调度也都只听从中央指挥，地方官无权干涉地方军队。

统领各州驻军的将领，无一不是孟遇安的心腹爱将，譬如目前益州的徐康、雍州的赵无戈、并州的独孤佑、豫州的钟弼、幽州的顾修之等。

但即使是心腹爱将，每过几年，这些地方守将和军队都要进行换防。如陆澄那般独守荆州十几年的情况，无疑是再也不可能发生了。

在掌军权的问题解决后，执政权和监察权的分割终于在此时有了眉目。

诚然，“中央监察地方”并不是什么新鲜事。

“刺史”最初也只是汉武帝所创的负责巡视郡县的监察官，后来权力愈发膨胀，最终在东汉时期演变为地方行政长官，执掌一州军政大权。

造成这一现象的最主要原因，便是一开始就赋予了刺史过大的权力。

在刺史还是监察官的时候，刺史就对郡守有绝对的压制和领导，甚至还需负责组织地方兵力进行军事训练和防御。

长此以往，刺史演变为一州之长也属平常。

眼下孟遇安所设的“督察使”，就是要在掌军权被收回后，再给刺史加上一双监察的眼睛。

刺史与督察使并无明面上的地位高低之分，只有权责的不同。

若真要较真来论，督察使代表了中央的意志，自然比刺史要再高半级。

孟遇安在与中书省商议确定后，又单独与陆幼薇和贺令娴私下密谈。

在议事殿后殿中，依然放着一张圆桌，如先前在临江王府密室中一般。

孟遇安、陆幼薇和贺令娴三人，正围坐在圆桌上。

“幼薇，令娴，你们都是我最亲近信任的人，也都是过去几年各项改革的亲身经历和执行者。这次的‘地方三权分立’新政，又要拜托二位了。”